關(guān)于加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理工作的通知
冀建質(zhì)〔2010〕40號
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（建設(shè)）局，華北石油管理局：
近年來，我省建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作迅速發(fā)展，目前全省已有各類工程質(zhì)量檢測機構(gòu)345家，為保證工程建設(shè)的順利實施發(fā)揮了巨大作用。但是，全省工程質(zhì)量檢 測機構(gòu)（以下簡稱檢測機構(gòu)）仍然存在著發(fā)展不平衡、設(shè)區(qū)市工程質(zhì)量檢測市場過度競爭、檢測行為不規(guī)范、檢測工作質(zhì)量參差不齊、信息化水平不高等一系列突出 問題。為確保建設(shè)工程質(zhì)量，全面提高建設(shè)工程質(zhì)量檢測水平，現(xiàn)就加強建設(shè)工程質(zhì)量檢測工作管理有關(guān)工作通知如下：
一、規(guī)范檢測機構(gòu)資質(zhì)管理
（一）細(xì)化檢測機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)的要 求，進(jìn)一步明確細(xì)化以下檢測機構(gòu)申請資質(zhì)條件：
1、檢測機構(gòu)申請資質(zhì)的內(nèi)容。檢測機構(gòu)申請檢測資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部令141號）以及省建設(shè)廳關(guān)于貫 徹實施建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》的通知（冀建質(zhì)〔2006〕155號）規(guī)定的某一專業(yè)類別檢測資質(zhì)的全部內(nèi)容，不再審批某一專業(yè)類別中的單項資質(zhì)。
2、注冊資本金。申請單一檢測資質(zhì)的，按照部頒規(guī)定執(zhí)行。申請多項檢測資質(zhì)的，按照各專業(yè)類別要求的注冊資金累計計算，超過三項的，按照其中三項累計最低數(shù)值考核。
3、場地要求。申請單一資質(zhì)的，按照附表一要求執(zhí)行。申請多項資質(zhì)的，辦公場地按照資質(zhì)申報要求專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)，人均10㎡計算，試驗場地按照資質(zhì)申報 要求的專業(yè)類別累計計算。在申報資質(zhì)時，需提交房屋產(chǎn)權(quán)證書原件或經(jīng)過公證、期限在5年以上的房屋租賃合同原件以備查驗。
4、檢測設(shè)備儀器。按照附表二的要求執(zhí)行并按規(guī)定檢定，在申報資質(zhì)時，需提交設(shè)備采購發(fā)票原件以備查驗。
5、專業(yè)技術(shù)人員。申報單一資質(zhì)的，專業(yè)技術(shù)人員按照資質(zhì)申報要求執(zhí)行。申報多項資質(zhì)的，通過培訓(xùn)考核的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)滿足檢測工作要求，且每類資質(zhì)不少于6人，總數(shù)不得少于15人，其中，必須包括資質(zhì)中要求的特定專業(yè)技術(shù)人員。
6、技術(shù)管理和質(zhì)量保證體系。檢測機構(gòu)必須建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的技術(shù)管理體系，建立以機構(gòu)法定代表人負(fù)總責(zé)的質(zhì)量管理體系。應(yīng)當(dāng)編制具有本機構(gòu)明顯標(biāo) 識的技術(shù)管理和質(zhì)量管理體系文件，并做到人手一冊。檢測機構(gòu)申報資質(zhì)時，應(yīng)當(dāng)提交技術(shù)管理和質(zhì)量管理體系文件。
（二）實行現(xiàn)場核查制度。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳受理檢測機構(gòu)資質(zhì)申請1個工作日內(nèi)，向檢測機構(gòu)所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門發(fā)出檢測機構(gòu)資質(zhì)現(xiàn)場核查通知 單，設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場核查，并向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提交核查報告單，核查的主要內(nèi)容是，資質(zhì)申請中人員、設(shè)備、場地的真 實情況。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)現(xiàn)場核查的主管負(fù)責(zé)人、主管機構(gòu)和現(xiàn)場核查人員，并報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門應(yīng) 當(dāng)建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，按時限要求完成核查任務(wù)。申請資質(zhì)的檢測機構(gòu)也可自愿在提出行政許可申請前，提前向當(dāng)?shù)厥薪ㄔO(shè)行政主管部門提出現(xiàn)場核查要求。
（三）加強行政許可后監(jiān)督檢查。全省每年組織行政許可后的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查方式分為全面監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查。重點核查建設(shè)部資質(zhì)管理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條件，以及資質(zhì)管理辦法的執(zhí)行情況。
檢測機構(gòu)在資質(zhì)條件發(fā)生實質(zhì)性變化后應(yīng)當(dāng)暫停檢測業(yè)務(wù)，及時向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出申請，重新核定其資質(zhì)，凡未重新核定承接新的檢測任務(wù)的，按超越資質(zhì) 或未取得相應(yīng)資質(zhì)處理。實質(zhì)性變化是指檢測機構(gòu)的實際狀況與原申請資質(zhì)內(nèi)容發(fā)生變化，不再滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件的情況，包括：注冊資本、具有培訓(xùn)合格證的專業(yè) 技術(shù)人員減少、檢測場地變更、檢測設(shè)備儀器更換等資質(zhì)管理規(guī)定條件發(fā)生變化的情況。
二、強化檢測工作質(zhì)量管理
（一）實行統(tǒng)一的檢測人員培訓(xùn)制度。檢測人員培訓(xùn)的主要內(nèi)容是，業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。其中，檢測機構(gòu)負(fù)責(zé)人必須參加業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。培訓(xùn)教材由省住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一編制，檢測人員培訓(xùn)單位必須是省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳師資培訓(xùn)的合格單位，師資培訓(xùn)每年組織一次。培訓(xùn)單位在培訓(xùn)前應(yīng)當(dāng)向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提 交培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)方案，培訓(xùn)考核試卷由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印刷密封并組織現(xiàn)場監(jiān)考，考核結(jié)束后，試卷由監(jiān)考人帶回，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織專家評判，培 訓(xùn)考核合格者由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通知培訓(xùn)單位，由培訓(xùn)單位頒發(fā)統(tǒng)一制式、統(tǒng)一編號的培訓(xùn)合格證書，作為檢測人員上崗和檢測單位申請資質(zhì)的依據(jù)。省住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)廳對培訓(xùn)單位的師資人員實行實名制管理，每年組織一次培訓(xùn)質(zhì)量評估。
（二）建立工作質(zhì)量檢查制度。將檢測機構(gòu)工作質(zhì)量納入年度工程質(zhì)量巡查。巡查的重點是，承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、保障性住房項目檢測任務(wù)的檢測機構(gòu)。巡 查的內(nèi)容主要是，質(zhì)量保證體系和管理制度的運轉(zhuǎn)及執(zhí)行情況，檢測報告的完整性及準(zhǔn)確性，檢測工作現(xiàn)場的工作質(zhì)量等。每年有計劃按比例分專業(yè)進(jìn)行突擊檢查， 檢查的內(nèi)容包括，資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件、工作質(zhì)量以及現(xiàn)場監(jiān)督下的對比試驗。依據(jù)國家和省有關(guān)檢測管理的法律法規(guī)和規(guī)章，制定可量化考核的檢測機構(gòu)工作質(zhì)量考核標(biāo) 準(zhǔn)，結(jié)合監(jiān)督檢查或質(zhì)量巡查，每年對檢測機構(gòu)進(jìn)行一次工作質(zhì)量考核。
（三）建立信息化管理系統(tǒng)。逐步將檢測過程、檢測數(shù)據(jù)采集錄入、檢測報告出具、檢測檔案管理等檢測全過程納入全省統(tǒng)一的檢測信息管理系統(tǒng)和遠(yuǎn)程適時監(jiān)控系 統(tǒng)。檢測機構(gòu)按照要求配備的相應(yīng)信息化和遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，將作為資質(zhì)許可設(shè)備條件的重要內(nèi)容進(jìn)行審查。2010年，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將統(tǒng)一制定全省檢測技 術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市應(yīng)當(dāng)建立檢測數(shù)據(jù)計算機監(jiān)管系統(tǒng)，涉及結(jié)構(gòu)安全的力值檢測數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動采集，2011年，各市縣實現(xiàn)上述目標(biāo)，并實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。
（四）推進(jìn)見證取樣送檢制度。各市應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)的規(guī)模，做出見證取樣送檢布局規(guī)劃，明確標(biāo)準(zhǔn)，公開確定見證取樣送檢檢測機構(gòu)，對涉及結(jié)構(gòu)安全、使 用功能的試塊、試件、材料及構(gòu)配件，按照30%的比例實行見證取樣送檢，檢測費用由建設(shè)單位按規(guī)定足額支付，實行見證取樣的檢測單位不再承接其他檢測任 務(wù)。各市必須對見證取樣檢測機構(gòu)實行嚴(yán)格的過程控制和質(zhì)量目標(biāo)管理。
（五）嚴(yán)格對不合格檢測報告的處理。檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位違反有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，及時報告工程所在地建設(shè)主管部 門，其中涉及結(jié)構(gòu)安全的，必須在24小時內(nèi)報告，未及時報告的，按照建設(shè)部相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。各地建設(shè)行政主管部門必須對檢測機構(gòu)報告的、存在結(jié)構(gòu)安 全隱患的工程采取相應(yīng)處理措施。
三、加強市場行為管理
（一）加強檢測委托過程管理。建設(shè)單位或檢測委托方應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)，且無不良誠信記錄的檢測機構(gòu)承擔(dān)檢測業(yè)務(wù)，不得以降低檢測工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為手段壓 低檢測費用。檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告承擔(dān)檢測業(yè)務(wù)及合同檢測費基本情況，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)匯總向社會公布，并上報省住房和 城鄉(xiāng)建設(shè)廳。檢測合同執(zhí)行情況及檢測費用收取情況，將作為巡查和突擊檢查的重要內(nèi)容，進(jìn)行重點核查。
（二）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加大查處檢測機構(gòu)違法違規(guī)行為的查處力度，對隨意壓低檢測費用、擾亂市場，使用不合格檢測人員，以及違反相應(yīng)法律法規(guī)的各種行為，必須及時予以嚴(yán)肅查處，并向社會公布，記入其誠信檔案。
（三）構(gòu)建檢測機構(gòu)誠信體系。將檢測機構(gòu)資質(zhì)、工作質(zhì)量、合同簽訂及執(zhí)行、巡查及突擊檢查等情況，綜合記入檢測機構(gòu)誠信體系，并每年進(jìn)行一次綜合評價，向 社會公布。根據(jù)誠信評價結(jié)果，實行差別化管理。對綜合評價誠信度低，發(fā)生重大工作質(zhì)量事故等問題的檢測機構(gòu)，各地建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加大質(zhì)量巡查和突擊檢查 的頻率，列入重點監(jiān)管范圍。
四、加強指導(dǎo)與服務(wù)
各地建設(shè)行政主管部門要以確保工程質(zhì)量為目標(biāo)，加強對檢測機構(gòu)的指導(dǎo)與服務(wù)。引導(dǎo)支持檢測機構(gòu)合并、聯(lián)合、重組，重點支持一批檢測機構(gòu)做大做強。檢測機構(gòu) 應(yīng)當(dāng)重視自身發(fā)展，逐步向檢測、工程技術(shù)研究、服務(wù)的綜合方向發(fā)展。各縣（市）應(yīng)當(dāng)重視當(dāng)?shù)貦z測機構(gòu)，主要是見證取樣檢測機構(gòu)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)提供 及時準(zhǔn)確可靠的技術(shù)數(shù)據(jù)。
各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本通知的要求，加強對當(dāng)?shù)貦z測機構(gòu)的指導(dǎo)與管理。新設(shè)立檢測機構(gòu)按照本通知的要求及相關(guān)規(guī)定申請資質(zhì)，已有檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2010年年底前，按照本通知要求，申請復(fù)核其資質(zhì)條件。
附件：1、檢測機構(gòu)工作場所條件
2、檢測機構(gòu)應(yīng)配備的儀器設(shè)備清單
檢測機構(gòu)工作場地條件.doc
檢測機構(gòu)應(yīng)配備的設(shè)備儀器清單.doc